The Forest Fund as an instrument for addressing budget deficit in Polish forest districts

Sławomir Snarski

doi:10.31648/aspal.7539

Published: 2023-03-311

Vol. 22 No. 1 (2023)

The Forest Fund as an instrument for addressing budget deficit in Polish forest districts

Sławomir Snarski

Acta Scientiarum Polonorum Administratio Locorum

Section: Articles

https://doi.org/10.31648/aspal.7539

Abstract

Motives: The forest fund was established to ensure the financial stability of forest districts whose operations are financed by the State Forests National Forest Holding in Poland. However, the main role of the forest fund is to distribute funds from high-income forest districts to districts reporting a budget deficit.

Aim: The purpose of this paper was to analyse and evaluate the model of managing forest fund resources in view of the provisions of the applicable legal regulations.

Results: Between 2013 and 2020, the allocation of funds to forest districts reporting losses did not contribute to fair and rational distribution of resources, nor did it eliminate differences in the financial performance of forest districts operating under various environmental and economic conditions and implementing nature promotion and social education activities. The mechanism by which timber sales (operating costs that reduce profit) can be deducted from the forest fund raises serious doubt. Districts that benefit from such write-offs can program the amount of deductions in the forest fund. The above violates the principle of tax equality which states that tax laws should be applied in an identical manner to all taxpayers. A decrease in profits posted by forest districts reduces the central government’s revenues in virtue of the taxes paid by the State Forests.

Keywords:

forest districts, funding system, public forests, special purpose fund

Download files

PDF

Citation rules

Snarski, S. (2023). The Forest Fund as an instrument for addressing budget deficit in Polish forest districts. Acta Scientiarum Polonorum Administratio Locorum, 22(1), 73–83. https://doi.org/10.31648/aspal.7539

Cited by / Share

Licence

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

References

Adamowicz, K., Dyrcz, A., & Szramka, H. (2014). Wpływ redystrybucji środków funduszu leśnego na rentowność nadleśnictw [Effect of redistribution of forestry fund financial resources on the economic profitability of the forest districts]. Sylwan, 158(7), 483–490. https://doi.org/10.26202/sylwan.2014036.
Google Scholar

Adamowicz, K., Dyrcz, A., Szczypta, P., Zydroń, A., Michalski, K., & Szramka, H. (2017). Wpływ funduszu leśnego na wartość poszczególnych pozycji bilansu finansowego gospodarstwa leśnego [The effect of the forest special purpose fund on values of individual items in the balance sheet of a forest management unit], Acta Scientiarum Polonorum. Silvarum Colendarum Ratio et Industria Lignaria, 16(3), 157–164. https://doi.org/10.17306/J.AFW.2017.3.15.
Google Scholar

Bartniczak, B. (2009). Fundusz ochrony gruntów rolnych oraz fundusz leśny jako ekologiczne fundusze celowe [Agricultural land protection fund and forest fund as ecological funds], Equilibrium, 2(3), 89–97.
Crossref
Google Scholar

Bieluk, J., & Leśkiewicz, K. (2017). Ustawa o lasach. Komentarz [Forest Act. Legal commentary]. Warsaw: Publishers C.H. Beck.
Google Scholar

Boćkowski, M., & Rogowski, W. (2018). Wycena usług ekosystemowych oraz ich zastosowanie w rachunku ekonomicznym – praktyczne przykłady w zarządzaniu zasobami przyrodniczymi [Valuation of Ecosystem Services and Their Application in Economic Calculation: Practical Examples of Managing Natural Resources]. Studia i Prace Kolegium Zarządzania i Finansów, 167, 37–64.
Crossref
Google Scholar

Buraczewski, A. (2013). Podstawy rachunkowości i gospodarki finansowej w Lasach Państwowych [Fundamentals of accounting and financial management in theState Forests]. Poznań: Wydawnictwo Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu [University Publisher – Poznan University of Life Sciences].
Google Scholar

Danecka, D., & Radecki, W. (2021). Ustawa o lasach. Komentarz [Forest Act. Legal commentary]. Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
Google Scholar

Dyduch, J. (2012). Analiza i ocena funkcjonowania Funduszu Leśnego w latach 2002–2010 [An Analysis and Assessment of the Functioning of the Forestry Fund in 2002–2010]. Zeszyty Naukowe Polskiego Towarzystwa Ekonomicznego [Polish Economic Society Publisher], 13, 309–318.
Google Scholar

Dyduch, J. (2016). Wykorzystanie funduszu leśnego w ochronie zasobów naturalnych w Polsce [The use of the Forest Fund in the protection of natural resources in Poland]. Ekonomia i Środowisko [Economics and Environment], 59(4), 76–86.
Google Scholar

General Directorate of the State Forests. (2021). Sprawozdanie finansowo-gospodarcze za 2020 rok [Financial and economic report for 2020]. Retrieved from: https://www.lasy.gov.pl/pl/informacje/publikacje/informacje-statystyczne-i-raporty/sprawozdanie-finansowo-gospodarcze-pgl-lp/sprawozdanie-finansowo-gospodarcze-pgl-lp-za-2020-rok_.pdf/view (04.02.2022).
Google Scholar

Habuda, A., & Radecki, W. (2016). Zarządzanie lasami [Forest management]. In A. Habuda (Ed.). Polskie prawo leśne [Polish forest law] (pp. 263–292). Warsaw: Wydawnictwo Difin.
Google Scholar

Kropiewnicka, M., & Ostrowiecki, D. (2014). Zmiany w Lasach Państwowych. Analiza modelu gospodarki leśnej w Polsce [Changes in the State Forests. Analysis of the model of forest management in Poland]. In B. Rakoczy, M. Szalewska, & K. Karpus (Eds.). Prawne aspekty gospodarowania zasobami środowiska. Korzystanie z zasobów środowiska [Legal aspects of managing environmental resources. Use of environmental resources] (pp. 221–230). Toruń: Wydawnictwo TNOiK „Dom Organizatora”.
Google Scholar

Kuźma, M. (2018). Financial Management of State Forests National Forest Holding in Relation to Challenges of Sustainable Development of Forestry. Optimum. Economic Studies, 4(94), 87–95. http://dx.doi.org/10.15290/oes.2018.04.94.08.
Crossref
Google Scholar

Maćkowiak, E. (2016). Finansowe podstawy działalności Państwowych Gospodarstw Leśnych Lasy Państwowe [The Financial Basis of the State Forests Activities]. Problemy Zarządzania [Management Issues], 4(63), 113–122.
Crossref
Google Scholar

Paradowski, Ł. (2020). Rozwój lasów prywatnych w zmieniających się uwarunkowaniach środowiskowych i gospodarczych [Development of private forests in changing environmental and economic conditions]. In W. Gil, P. Gołos, & M. Sułkowska (Eds.). Międzynarodowa Konferencja “Lasy prywatne – szanse, problemy, rozwiązania” [Proceedings of International Conference “Private forests – opportunities, problems, solutions”] (pp. 17–28). Sękocin Stary: Instytut Badawczy Leśnictwa.
Google Scholar

Piekutin, J. (2006). Analiza funkcjonowania funduszu leśnego w systemie finansowania Lasów Państwowych na przykładzie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Radomiu [The Analysis of Forestry Fund Role in the Financial System of State Forests on the Example of Regional Directorate of State Forests in Radom]. Sylwan, 150(6), 3–18. https://doi.org/10.26202/sylwan.2005172.
Google Scholar

Piekutin, J., & Gruchała, A. (2006). Miejsce i rola funduszu leśnego w systemie finansowym Lasów Państwowych [The role of the Forestry Fund in State Forests financial system]. Sylwan, 150(2), 37–45. https://doi.org/10.26202/sylwan.2005102.
Google Scholar

Sadowska, B. (2015). Rachunkowość w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe [Accounting in the State Forests National Forest Holding]. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu [Research Papers of Wrocław University of Economics], 390, 215–226.
Crossref
Google Scholar

State Forests National Forest Holding. (2021). Raport o stanie lasów w Polsce 2020 [Report on the condition of forests in Poland 2020]. Retrieved from: https://www.lasy.gov.pl/pl/informacje/publikacje/informacjestatystyczne-i-raporty/raport-o-stanie-lasow/raporto-lasach-2020.pdf/view (04.02.2022).
Google Scholar

Statistics Poland. (2021). Rocznik Statystyczny Leśnictwa 2020 [Statistical Yearbook of Forestry 2020]. Retrieved from: https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/roczniki-statystyczne/roczniki-statystyczne/rocznikstatystyczny-lesnictwa-2021,13,4.html (04.02.2022).
Google Scholar

Stebnicki, M. (2018). Rola funduszu leśnego w wyrównywaniu niedoborów finansowych w nadleśnictwach [The role of the forest fund in balancing the deficit of Forest Districts]. Zarządzanie Publiczne [Public Governance], 1(43), 104–116. https://doi.org/10.15678/ZP.2018.43.1.07.
Crossref
Google Scholar

Supreme Audit Office. (2009). Informacja o wynikach kontroli gospodarowania środkami funduszu leśnego [Information on the results of the control of Forest Fund management]. Retrieved from: https://www.nik.gov.pl/plik/id,68,vp,68.pdf (04.02.2022).
Google Scholar

Supreme Audit Office. (2015). Gospodarka finansowa Lasów Państwowych [Financial management of the State Forests]. Retrieved from: https://www.nik.gov.pl/plik/id,9302,vp,11524.pdf (04.02.2022).
Google Scholar

Supreme Audit Office. (2021). Nadzór nad gospodarką leśną w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa [Supervision over forest management in forests not owned by the State Treasury]. Retrieved from: https://www.nik.gov.pl/plik/id,23687,vp,26423.pdf (04.02.2022).
Google Scholar

Szołno-Koguc, J. (2004). Miejsce funduszy celowych w systemie finansów publicznych [Appropriated State funds in public finance system]. Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio H, Oeconomia, 38, 97–110.
Google Scholar

Szołno-Koguc, J. (2007). Funkcjonowanie funduszy celowych w Polsce w świetle zasad racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi [Functioning of special purpose funds in Poland in the light of the principles of rational management of public funds]. Lublin: Wydawnictwo UMCS.
Google Scholar

Szramka, H., & Adamowicz, K. (2017). Kierunki modyfikacji statusu Lasów Państwowych w Polsce [Trends in modification of the status of the State Forests in Poland]. Sylwan, 161(5), 355–364. https://doi.org/10.26202/sylwan.2016057.
Google Scholar

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych [Public Finance Act of August 27, 2009, Journal of Laws of 2021 item 305, as amended] (Poland).
Google Scholar

Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach [Forest Act of September 28, 1991, Jourlan of Laws of 2020 item 1463, as amended] (Poland).
Google Scholar

Wysocka-Fijorek, E. (2016). Analizy ekonomiczne w średniookresowym planowaniu leśnym [Economic Analysis in the Medium-Term Forest Planning]. Zeszyty Naukowe Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie. Problemy Rolnictwa Światowego [Scientific Journal of Warsaw University of Life Sciences – SGGW. Problems of World Agriculture], 16(31), 382–392.
Crossref
Google Scholar

Ziemblicki, M. (2015). Uwarunkowania prawne nadzoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa [Legal conditions of supervision over private forests]. Białostockie Studia Prawnicze [Bialystok Legal Studies], 18, 297–305.
Crossref
Google Scholar