Uwarunkowania zmiany modelu finansowania zadań oświatowych w jednostkach samorządu terytorialnego
Iwona Kowalska
Wydział Nauk Ekonomicznych, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w WarszawieAbstrakt
Przyjęty system finansowania zadań oświatowych w jednostkach samorządu terytorialnego (JST) z uwzględnieniem przelicznika na ucznia coraz bardziej nie przystaje do zmieniających się uwarunkowań społeczno-gospodarczych rozwoju Polski. Celem artykułu jest określenie uwarunkowań zmiany modelu finansowania zadań oświatowych w JST. Zastosowano metodę analizy literatury przedmiotu oraz analizę wskaźnikową kondycji finansowej JST (skala zadłużenia). Wyniki analiz wskazują na konieczność: uwzględnienia gwarancji samodzielności finansowej jednostki samorządu terytorialnego jako organu prowadzącego dla placówek oświatowych, przejścia z przelicznika środków publicznych na ucznia na rzecz przelicznika na oddział szkolny, gwarancji adekwatności transferów środków publicznych do zmian wynikających z oświatowych reform ustrojowych. Uwarunkowania natury: finansowo-prawnej, demograficznej i politycznej umożliwią przygotowanie zmian finansowania zadań oświatowych w układzie systemowym.
Słowa kluczowe:
finanse, samorząd, oświata, uwarunkowania, zmianaBibliografia
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego [European Charter of Local Self-Government], DzU z 1994 r., nr 124, poz. 607.
Finansowanie oświaty. 2012. Ed. M. Herbst. Wydawnictwo ICM, Warszawa.
Finanse samorządowe. 2012. Eds. C. Kosikowski, J.M. Salachna. Wolters Kluwer, Warszawa.
GUZIEJEWSKA B. 2008. Zewnętrzne źródła finansowania samorządu terytorialnego. Teoria a praktyka. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź.
KLAWENEK A. 2012. Analiza lokalnych regulaminów płacowych nauczycieli. Raport z badań, w ramach projektu Doskonalenie strategii zarządzania oświatą na poziomie regionalnym i lokalnym. UW, Warszawa (rerieved from www.ore.edu.pl).
KLUZA K. 2015. Innowacje finansowe w jednostkach samorządu terytorialnego na skutek wejścia w życie art. 243 ustawy o finansach publicznych. Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, 238: 61.
KOWALSKA I. 2010. Finansowanie ze środków publicznych edukacji na wsi. Wydawnictwo SGGW, Warszawa.
KRAWCZYK R.P. 2016. Samodzielność w praktyce działania samorządu terytorialnego oraz w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. In: Aktualne problemy samorządu terytorialnego po 25 latach jego istnienia. Eds. R.P. Krawczyk, A. Borowicz. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź.
LISOWSKI K. 2012. System wynagradzania nauczycieli. Wolters Kluwer, Warszawa.
MUSGRAVE R.A., MUSGRAVE P.B. 1989. Public Finance in Theory and Practice. Wyd. 5 Mc-Graw-Hill, New York.
Niestandardowe instrumenty finansowania potrzeb budżetowych jednostek samorządu terytorialnego. 2016. Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych, Łódź.
NIEWIADOMSKI Z. 2001. Samorząd terytorialny, ustrój, gospodarka. Branta, Bydgoszcz - Warszawa.
OWSIAK S. 2017. Finanse publiczne. Współczesne ujęcie. PWN, Warszawa.
Pismo Ministra Finansów ST8.4761.2.2016 of 22 April 2016.
Podgórska M., Klimkowska J. 2013. Matematyka finansowa. PWN, Warszawa.
Ranking gmin 2017 na podstawie danych podatkowych za 2015 r. według stanu na dzień: 30.06. 2016. PAP samorząd.
Rozporządzenie Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, DzU z 2011 r., nr 298, poz. 1767.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy, DzU. z 2014 r., poz. 416; ost. zm. DzU z 2017 r., poz. 630.
SOŁTYK, P., DĘBOWSKA-SOŁTYK M. 2016. Finanse samorządowe. Difin, Warszawa.
SURÓWKA K. 2013. Samodzielność finansowa samorządu terytorialnego w Polsce. Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa.
SZAMBELAŃCZYK J. 2014. Finanse wobec problemów teorii i praktyki bankowości w Polsce. In: Finanse w rozwoju gospodarczym i społecznym. Eds. J. Czekaj, S. Owsiak. PWE, Warszawa.
Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z 1 marca 2011 r., nr. 65/K/11, LEX
Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z 22 października 2014 r., nr. KI-412/294/14, LEX
Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, tj. DzU z 2016 r., poz. 1870, 1948, 1984, 2260, z 2017 r., poz. 60, 191, 659.
Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, DzU z 2017 r., poz. 59.
Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe, DzU z 2017 r., poz. 60.
Ustawa z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, DzU z 2017 r., poz. 2203.=
Wydział Nauk Ekonomicznych, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie
Licencja
Każdy Autor składa oświadczenie, że praca nie była wcześniej publikowana (pod tym samym lub innym tytułem, nie stanowi również części innej publikacji) oraz nie narusza praw autorskich innych osób. Jednocześnie Autor przenosi na wydawcę wyłączne prawo wydania i rozpowszechniania tego utworu drukiem w formie zwartej publikacji czasopisma oraz w formie publikacji elektronicznej.
Czasopismo udostępnione jest na licencji Creative Commons CC-BY-NC-ND
