Obowiązek uzyskania koncesji na wykonywanie działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż a odłączenie kopaliny od złoża w związku z robotami budowlanymi

Grzegorz Lubeńczuk

Uniwersytet Marii-Curie Skłodowskiej w Lublinie
https://orcid.org/0000-0001-5028-8020

Abstrakt

Przedmiotem opracowania jest zagadnienie obowiązku uzyskania koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, o której mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze w przypadku, gdy do odłączenia kopaliny od złoża dochodzi w związku z robotami budowlanymi. Istota robót budowlanych powoduje, że w wielu przypadkach wiążą się one z koniecznością przeprowadzenia prac ziemnych, które mogą skutkować odłączeniem kopaliny od złoża znajdującego się na terenie objętym robotami. Należy zakładać, że zamiarem ustawodawcy nie było objęcie robót budowlanych obowiązkiem uzyskania koncesji na wykonywanie działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż, jednak nie zdecydował się on również na wprowadzenie takiego wyłączenia wprost w przepisach prawa. Powoduje to problemy w zakresie zakwalifikowania sytuacji związanych z odłączeniem kopaliny od złoża, do którego dochodzi w związku z robotami budowlanymi jako niewymagających uzyskania koncesji. Sądy administracyjne przyjmują, że odłączenie kopaliny od złoża nie wymaga koncesji, gdy dochodzi do niego w toku procesu budowlanego realizowanego z zachowaniem wszystkich wymogów formalnych. Tymczasem należy postawić tezę, że zamiarem ustawodawcy było wyłączenie spod obowiązku uzyskania koncesji odłączenia kopaliny od złoża, które jest uzasadnione z uwagi na zakres i sposób prowadzenia robót budowalnych, a co za tym idzie, że przy ocenie stanów związanych z odłączeniem kopaliny od złoża kluczowe znaczenie powinien odgrywać cel takiego odłączenia a nie fakt, że dochodzi do niego w toku procesu budowlanego. Opracowanie ma na celu wskazanie rozwiązań, które pozwoliłyby na niebudzące wątpliwości rozróżnienie sytuacji związanych z odłączeniem kopaliny od złoża, do którego dochodzi w związku z robotami budowlanymi od działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż, która wymaga uzyskania koncesji. Rezultat taki mógłby zostać osiągnięty m.in. przez dokonanie odpowiednich zmian legislacyjnych, które mogłyby polegać na wprowadzeniu odpowiednio ukształtowanej definicji legalnej wydobywania kopalin ze złóż lub działalności w zakresie wydobywania kopalin, bądź dodaniu przepisu, który wprost wyłączałby stosowanie regulacji dotyczącej koncesjonowania działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż do sytuacji związanej z odłączeniem kopaliny od złoża w związku z robotami budowlanymi. De lege lata znaczenie miałoby odejście od powszechnie uznawanego przez sądy administracyjne podejścia opartego na kryterium odłączenia kopaliny od złoża w ramach prawidłowo realizowanego procesu budowlanego i uwzględnienie znaczenia rzeczywistego celu, któremu służyło odłączenie kopaliny od złoża.

Słowa kluczowe:

prawo geologiczne i górnicze, prawo budowlane, roboty budowlane, wydobywanie kopalin, koncesja