Conditions for granting a permit for the retail sale of alcoholic beverages as an instrument of protection of the individual and society against the negative impact of the use of alcoholic beverages

Maciej Sarnowski

Uniwersytet Kazimierza Wielkiego w Bydgoszczy
https://orcid.org/0000-0002-2161-2511


Abstract

This article addresses the requirements for granting a permit for the retail sale of alcoholic beverages as a tool for protecting individuals and society from the negative impact of alcohol consumption. The purpose of this article is to characterise and examine these requirements in the context of their effectiveness in protecting individuals and society. The legislature, restricting the constitutional principle of freedom of economic activity, decided to adopt a regulatory model for the retail sale of alcoholic beverages. Detailed regulations in this regard are contained in the Act of 26th October 1982 on education in sobriety and counteracting alcoholism. Obtaining a permit for the retail sale of alcohol requires meeting detailed requirements specified in this Act and the municipal council resolutions adopted pursuant to it. The authority issuing the permit is the commune head, mayor, or city president, acting upon the entrepreneur’s application. A necessary condition for obtaining a permit is a positive opinion from the municipal commission for resolving alcohol-related problems, which is binding in nature. The decision to grant a permit is a binding decision or one with limited administrative discretion, which excludes the possibility of refusal for reasons other than those specified in the Act. The conclusions from the analysis confirm that the use of a permit as a form of regulation is a proportionate restriction. The process of obtaining permits is strictly formalised, requiring the entrepreneur to provide detailed data and meet the conditions specified in legal acts, including local law, verified by obtaining an opinion from the municipal commission for resolving alcohol-related problems. Therefore, municipal council resolutions play a significant role in this context, as they can regulate the location of outlets, the number of permits, and night-time sales hours. Statistics indicate a decline in the number of permits and service interventions, confirming the effectiveness of regulations in limiting alcohol availability. However, the author proposes, among other things, strengthening the role of local communities, clarifying the review process, and changing the form of regulation from permits to concessions.

     

Keywords:

public economic law, regulation of business activities, permits, sale of alcohol


Bojar-Fijałkowski T., Ustawowe zadania gminy w polskim modelu samorządu terytorialnego, „Przestrzeń, Ekonomia, Społeczeństwo” 2013, nr 4(2).   Google Scholar

Bojar-Fijałkowski T., Ustrój prawny przedsiębiorców. Publicznoprawne regulacje działalności gospodarczej, [w:] P. Nazaruk (red.), Prawo handlowe, Wolters Kluwer, Warszawa 2023.   Google Scholar

Bojar-Fijałkowski T., Zdrowie i środowisko jako wartości prawnie chronione. Analiza wybranych aspektów bezpieczeństwa żywności i żywienia oraz bezpieczeństwa ekologicznego, [w:] D. Skalski, P. Lizakowski (red.), Medycyna i zdrowie: wybrane aspekty ratownictwa, Kociewskie Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Gdynia–Gdańsk–Skarszewy 2016.   Google Scholar

Campbell C.A. et al., The effectiveness of limiting alcohol outlet density as a means of reducing excessive alcohol consumption and alcohol-related harms, „American Journal of Preventive Medicine” 2009, nr 37(6).   Google Scholar

Karpowicz E., Opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (druk sejmowy nr 378), Biuro Analiz Sejmowych, Warszawa 2002.   Google Scholar

Kiczka K., Administracyjne akty kwalifikujące w działalności gospodarczej, Kolonia Limited, Wrocław 2006.   Google Scholar

Koszowski M., Niżnik-Dobosz I., Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Komentarz, Lex, 2022.   Google Scholar

Krajewski R., Administracyjnoprawne i karnoprawne konsekwencje udostępniania napojów alkoholowych małoletnim, [w:] Z działalności naukowej Wydziału Administracji. Szkoła Wyższa im. Pawła Włodkowica w Płocku. Filia w Iławie, „Zeszyty Naukowe – Szkoła Wyższa im. Pawła Włodkowica w Płocku” 2009, t. 40.   Google Scholar

Krawiec G., Przeciwdziałanie alkoholizmowi w gminie, Legalis, 2023.   Google Scholar

Krawiec G., Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Komentarz, Legalis, 2021.   Google Scholar

Kucharski K., Materialnoprawne przesłanki cofnięcia zezwolenia na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych, [w:] H. Nowicki, P. Nowicki, W. Szwajdler (red.), Prawna regulacja podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej, Koło Naukowe Publicznego Prawa Gospodarczego UMK, Toruń 2014.   Google Scholar

Kucharski K., Nowicki H., Interes publiczny w sferze reglamentacji działalności gospodarczej (wybrane zagadnienia), [w:] H. Nowicki, P. Nowicki, K. Kucharski (red.), Państwo a gospodarka. Interes publiczny w prawie gospodarczym, t. 8, Wyd. Adam Marszałek, Toruń 2018.   Google Scholar

Lubiszewski M., Przedsiębiorca, działalność gospodarcza i przedsiębiorstwo, [w:] J.J. Zięty (red.), Podstawowe zagadnienia prawa handlowego, Wyd. UWM, Olsztyn 2022.   Google Scholar

Małecki W., Struktury norm prawnych w publicznym prawie gospodarczym. Układy częściowe znamionowane powiązaniami subordynacji, Legalis, 2023.   Google Scholar

Nowicki H., Koncesje jako prawna forma reglamentacji działalności gospodarczej, [w:] B. Rakoczy (red.), Prawo przedsiębiorców, Wolters Kluwer, Warszawa 2020.   Google Scholar

Nowicki H., Kucharski K., Pojęcie działalności gospodarczej w Prawie przedsiębiorców, „Biuletyn Stowarzyszenia Absolwentów i Przyjaciół Wydziału Prawa Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego” 2021, t. XVI, nr 18(1).   Google Scholar

Nowicki H., Nowicki P., Reglamentacja działalności gospodarczej a zasada proporcjonalności, [w:] A. Powałowski, H. Wolska (red.), Przedsiębiorcy i ich działalność, C.H. Beck, Warszawa 2019.   Google Scholar

Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, TNOiK, Toruń 2006.   Google Scholar

Powałowski A., Reglamentacja działalności gospodarczej, [w:] A. Dobaczewska, A. Powałowski, H. Wolska, Nowe prawo przedsiębiorców, Legalis, 2018.   Google Scholar

Sarnowski M., Cele ustawy z dnia 6 marca 2018 roku Prawo przedsiębiorców, „Acta Universitatis Wratislaviensis” 2019, nr 3977.   Google Scholar

Sarnowski M., Mikro, mali oraz średni przedsiębiorcy w świetle terminologii Prawa przedsiębiorców oraz innych aktów prawnych, [w:] H. Nowicki, P. Nowicki, K. Kucharski (red.), Nowe prawo przedsiębiorców, Państwo a gospodarka, t. 8, Wyd. Adam Marszałek, Toruń 2019.   Google Scholar

Zdyb M., Lubeńczuk G., Wołoszyn-Cichocka A., Prawo przedsiębiorców. Komentarz, Legalis, 2019.   Google Scholar

Zin-Sędek Z., Oleszczuk M., Monitoring wykorzystania w gminach możliwości ograniczenia nocnej sprzedaży alkoholu, Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom, Warszawa 2024.   Google Scholar


Published
2025-12-12

Cited by

Sarnowski, M. (2025). Conditions for granting a permit for the retail sale of alcoholic beverages as an instrument of protection of the individual and society against the negative impact of the use of alcoholic beverages. Studia Prawnoustrojowe, (70). https://doi.org/10.31648/sp.11591

Maciej Sarnowski 
Uniwersytet Kazimierza Wielkiego w Bydgoszczy
https://orcid.org/0000-0002-2161-2511