Zasady przyznania pomocy dla producentów rolnych, którym zagraża utrata płynności finansowej w związku z zakłóceniami na rynku spowodowanymi agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy – wybrane zagadnienia
Przemysław Krzykowski
Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie UWMhttps://orcid.org/0000-0002-3092-1105
Abstrakt
Bezpośrednim skutkiem pełnoskalowej inwazji Rosji na Ukrainę 24 lutego 2022 r. jest trwający kryzys zbożowy. W związku z zakłóceniami na rynku spowodowanymi agresją Rosji wobec Ukrainy - Komisja Europejska oraz poszczególne kraje członkowskie UE zorganizowały pomoc dla tych producentów rolnych, którym zagroziła utrata płynności finansowej. Ramy prawne tej pomocy zostały określone w Rozporządzeniu Wykonawczym Komisji (UE) 2023/739 z dnia 4 kwietnia 2023 r. ustanawiającym środek wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych dla sektorów zbóż i nasion oleistych w Bułgarii, Polsce i Rumunii. W celu skutecznej implementacji przywołanego Rozporządzenia (UE) 2023/739 zgodnie z założeniami określonymi w Preambule, Rada Ministrów dokonała stosownych zmian w obowiązującym już rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1199) - wprowadzając różnorakie formy wparcia dla producentów rolnych z poszczególnych sektorów zbóż i nasion oleistych, którzy ponoszą wymierne straty w związku z zakłóceniami na rynku rolnym spowodowanymi agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy. Analizując dotychczasowe orzecznictwo sądowe uzasadniona jest teza, że przepisy przywołanego rozporządzenia wzbudzają szereg wątpliwości prawnych. Zasadniczym celem artykułu jest próba scharakteryzowania tego jak powinien wyglądać prawidłowo zidentyfikowany wzorzec kontroli legalności działalności administracji w sprawach przyznania przedmiotowej pomocy. W opracowaniu dokonano analizy polskich przepisów w świetle celów określonych w Preambule do Rozporządzenia (UE) 2023/739.
Słowa kluczowe:
prawo administracyjne, środki unijne, kryzys zbożowy, pomoc publicznaBibliografia
Bazhenova H., Ukraina w ogniu: pozamilitarne wymiary wojny, „Prace Instytutu Europy Środkowej” 2022, nr 15. Google Scholar
Bazhenova H., Ukraińskie rolnictwo rok po rosyjskiej inwazji: wyniki i prognozy, „Komentarze Instytutu Europy Środkowej” 2023, nr 57. Google Scholar
Bułkowska M., Bazhenova H., Bezpośrednie i pośrednie konsekwencje wojny w Ukrainie dla polskiego handlu produktami rolno-spożywczymi, „Zagadnienia Ekonomiki Rolnej” 2023, nr 3. Google Scholar
Gheibdoust H., Gilaninia S., Taleghani M., The impact of the Ukraine war on the global food supply chain security: a literature review, „International Journal of Logistics Economics and Globalisation” 2023, nr 10. Google Scholar
Gruchelski M., Impact of the war in Ukraine on the food sector in Poland – preliminary forecasts, „Technological Progress in Food Processing” 2022, nr 1. Google Scholar
Grzelak M., Sobczyk O., Analiza wpływu konfliktu rosyjsko-ukraińskiego na bezpieczeństwo globalnych łańcuchów dostaw żywności, „Nowa Polityka Wschodnia” 2024, nr 2. Google Scholar
Krzykowski P., Dekodyfikacja postępowania administracyjnego w ustawie z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027 – wybrane zagadnienia, „Studia Prawnoustrojowe” 2025, nr 69. Google Scholar
Krzykowski P., Specyfika sądowej kontroli decyzji w sprawach zwrotu przyznanego dofinansowania ze środków unijnych w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych w nowej perspektywie finansowej na lata 2021–2027, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2023, nr 3. Google Scholar
Krzykowski P., Szczególne postępowanie administracyjne w sprawie przyznania pomocy w ramach wsparcia bezpośredniego w orzecznictwie sądów administracyjnych, Wyd. UWM, Olsztyn 2021. Google Scholar
Krzykowski P., Wpływ modyfikacji zasady ogólnej prawdy obiektywnej na prawa procesowe wnioskodawcy ubiegającego się o przyznanie płatności w ramach wsparcia bezpośredniego, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2022, nr 4. Google Scholar
Maliszewska-Nienartowicz J., Sądowe stosowanie wspólnotowej zasady proporcjonalności, „Europejski Przegląd Sądowy” 2009, nr 1. Google Scholar
Peisert M., Szczególne postępowanie administracyjne w sprawach o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego rolnictwa – zarys problematyki, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2011, nr 1. Google Scholar
Wojciechowski P., Postępowanie dotyczące przyznawania pomocy finansowej w ramach działań objętych Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich, „Studia Iuridica Agraria” 2012, nr 10. Google Scholar
Zając A., Bogusz M., Wpływ wojny na Ukrainie na sytuację ekonomiczno-finansową wybranych branż polskiego sektora rolno-spożywczego, „Zeszyty Naukowe SGGW w Warszawie – Problemy Rolnictwa Światowego” 2024, nr 4. Google Scholar
Zakolska J., Zasada proporcjonalności w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Wyd. Sejmowe, Warszawa 2008. Google Scholar
Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie UWM
https://orcid.org/0000-0002-3092-1105
Licencja

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
