Conclusion of a case with a final decision as a prerequisite for the resumption of general administrative proceedings
Abstract
The subject of this article is an analysis of one of the positive grounds for reopening general administrative proceedings, i.e., the conclusion of a case with a final decision. The current trend in interpretation is dominated by the view that it is not possible to reopen proceedings if the case (in the material sense) is still pending, i.e., has not been concluded. Therefore, the resumption of proceedings, concluded with a cassation decision of the appeal authority issued under Article 138 § 2 of the Code of Administrative Procedure, is excluded. However, in recent years, the legal regulations concerning cassation decisions have undergone significant modifications. Hence, the article aimed to assess the relevance of the above line of interpretation. The article discusses the concept and types of administrative decisions. The examined premise for the resumption of proceedings is presented in material terms (conclusion of the case) and formal terms (the final decision remaining in legal circulation). Arguments are formulated in favour of allowing the resumption of administrative proceedings even in a case concluded by a cassation decision of the appellate authority. A connection between the cassation decision and substantive law was demonstrated. It was also pointed out that, because of the amendment of the regulations through the issuance of this decision, the appellate authority gained real influence over the decision of the first instance authority issued after reconsideration of the case. It was found that making the reopening of proceedings dependent on the type of final decision issued in the case leads to the deprivation of the party’s right to review the decision under the extraordinary procedure provided for in the Code.
Keywords:
party’s right to review final administrative decisions, reopening of administrative proceedings, resolution of a case by a final decision, cassatory decision, types of administrative decisionsReferences
Adamiak B., Refleksje na temat dopuszczalności postępowania administracyjnego, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2015, nr 5. Google Scholar
Adamiak B., Stosowanie prawa w świetle koncepcji wadliwości działania administracji publicznej, [w:] G. Łaszczyca (red.), Stosowanie prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa profesora Andrzeja Matana, Wolters Kluwer/UŚ, Warszawa 2024. Google Scholar
Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2022. Google Scholar
Adamiak B., Borkowski J., Metodyka pracy sędziego w sprawach administracyjnych, 2015, Lex. Google Scholar
Adamiak B., Borkowski J., Krawczyk A., Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego, [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), Prawo procesowe administracyjne, seria: System Prawa Administracyjnego, t. 9, C.H. Beck/INP PAN, Warszawa 2020. Google Scholar
Chróścielewski W. (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2025. Google Scholar
Garlicki L., Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Wolters Kluwer, Warszawa 2003. Google Scholar
Janowska A., Zasada ogólna praworządności, [w:] P. Krzykowski (red.), Zasady ogólne Kodeksu postępowania administracyjnego, WPiA UWM, Olsztyn 2017. Google Scholar
Karpiuk M., Krzykowski P., Skóra A. (red.), Kodeks postępowania administracyjnego, t. 3: Komentarz do art. 127–269, WPiA UWM, Olsztyn 2021. Google Scholar
Kmieciak Z., Postępowanie wstępne i wyjaśniające przed organem drugiej instancji, [w:] idem, Odwołania w postępowaniu administracyjnym, 2011, Lex. Google Scholar
Knysiak-Sudyka H. (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, 2023, Lex. Google Scholar
Kopacz M., Instytucje łagodzące formalizm procesowy w indywidualnych sprawach administracyjnych, [w:] M. Popławski, J. Salachna, J. Sieńczyło-Chlabicz (red.), Kryzys polskiej administracji czy państwa polskiego? Księga jubileuszowa profesora Dariusza R. Kijowskiego, Temida 2, Białystok 2025. Google Scholar
Kopacz M., Wznowienie ogólnego postępowania administracyjnego na podstawie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, Wyd. UWM, Olsztyn 2008. Google Scholar
Kopacz M., Zakres związania organu prowadzącego postępowanie ostateczną decyzją administracyjną, [w:] G. Łaszczyca (red.), Stosowanie prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa profesora Andrzeja Matana, Wolters Kluwer/UŚ, Warszawa 2024. Google Scholar
Longchamps F., Problem trwałości decyzji administracyjnej, „Państwo i Prawo” 1961, nr 12. Google Scholar
Łoboda M., Strzelec D., Odwołanie od decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego a realizacja zasady dwuinstancyjności postępowania, „Przegląd Podatkowy” 2020, nr 7. Google Scholar
Mzyk E., Wznowienie postępowania administracyjnego, Difin, Warszawa–Zielona Góra 1994. Google Scholar
Nowacki J., Praworządność. Wybrane problemy teoretyczne, Warszawa 1977. Google Scholar
Sobieralski K., Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego, Presscom, Wrocław 2009. Google Scholar
Sobieralski K., Podmiotowa i przedmiotowa dopuszczalność wznowienia ogólnego postępowania administracyjnego, „Nowe Zeszyty Samorządowe” 2017, nr 2. Google Scholar
Sobieralski K., Zagadnienie charakteru prawnego decyzji kasacyjnych a możliwość wykorzystania instytucji wznowienia postępowania administracyjnego, „Samorząd Terytorialny” 2000, nr 3. Google Scholar
Wróbel A., Konstytucyjne podstawy postępowania administracyjnego. Zarys problemu, [w:] R. Hauser, L. Nawacki (red.), Państwo w służbie obywateli. Księga jubileuszowa Jerzego Świątkiewicza, Biuro RPO, Warszawa 2005. Google Scholar
Zimmermann J., Glosa do wyroku NSA z 22.05.1991 r., IV SA 349/91, „Orzecznictwo Sądów Polskich” 1992, z. 10. Google Scholar
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2022. Google Scholar
Żukowski L., Instytucje kontroli rozstrzygnięć w ogólnym postępowaniu administracyjnym, Wyd. UMCS, Lublin 1985. Google Scholar
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
