Ustalanie zasad udzielania dotacji przez sejmiki województw na prace przy zabytkach – refleksje na tle uchwał podjętych w latach 2020–2025
Abstrakt
Sejmik województwa uprawniony jest do określenia, w drodze uchwały, zasad udzielania dotacji z budżetu województwa na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków. Udzielana dotacja jest instrumentem wspierającym wykonywanie zadań samorządu województwa o charakterze wojewódzkim w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. Celem artykułu jest ocena regulacji ustawowych upoważniających do podejmowania takich uchwał oraz treści tych uchwał pod kątem przestrzegania przez sejmik województwa granic upoważnienia udzielonego przez ustawodawcę. W opracowaniu zweryfikowano hipotezę o stosowaniu przez poszczególne sejmiki województw schematycznego układu treści takich uchwał, ale tylko w odniesieniu do beneficjentów dotacji, przeznaczenia wsparcia oraz procedur jego udzielania. Zidentyfikowano także uregulowania nieszablonowe dotyczące sposobów ustalania maksymalnych kwot dotacji oraz sformułowań propagandowych mających ogólnie uzasadniać zamiar dotowania prac przy zabytkach. Kwerenda orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych umożliwiła wskazanie elementów treści uchwał sejmików województw niedopuszczalnych z uwagi na ramy ustawowego upoważnienia do podejmowania takich aktów prawa miejscowego, w tym zakwalifikowanych jako istotne naruszenia prawa. Uchwały stanowią podstawę do cyklicznych naborów wniosków o dotacje oraz ich weryfikacji przez komisje oceniające.
Słowa kluczowe:
prawo finansowe, ochrona zabytków, budżet województwa, dotacja celowa, sejmik województwa, zasady dotowaniaBibliografia
Izdebski H., Gminna ewidencja zabytków po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 11 maja 2023 r., „Samorząd Terytorialny” 2023, nr 7–8. Google Scholar
Jackowska M., Procedura ujęcia nieruchomości w gminnej ewidencji zabytków w świetle art. 6 EKPC, „Europejski Przegląd Sądowy” 2022, nr 10. Google Scholar
Jakubowski A., Skutki prawne wpisu do gminnej ewidencji zabytków, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2022, nr 1. Google Scholar
Korpała M., Prace konserwatorskie a klasyfikacja zabytków, „Ochrona Dziedzictwa Kulturowego” 2016, nr 2. Google Scholar
Kowalski W., Prawne aspekty rekonstrukcji dziedzictwa kulturowego, „Santander Art and Culture Law Review” 2019, nr 1(5), DOI: 10.4467/2450050XSNR.19.002.10803. Google Scholar
Mazur R., Talik A., Udzielanie dotacji przez jednostki samorządu terytorialnego na zadania z zakresu ochrony i opieki nad zabytkami w świetle orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych i sądów administracyjnych, „Finanse Komunalne” 2014, nr 12. Google Scholar
Michalak A., Gminna ewidencja zabytków jako forma ochrony konserwatorskiej zabytków nieruchomych, „Przegląd Legislacyjny” 2018, nr 4. Google Scholar
Michalec-Dziedzic A., Dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na ochronę zabytków, „Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych” 2022, nr 3. Google Scholar
Molski P., Przekształcenia zabytkowych obiektów – próba kodyfikacji, „Ochrona Dziedzictwa Kulturowego” 2021, nr 11, DOI: 10.35784/odk.2767. Google Scholar
Sawicka K., Wydatki z budżetu gminy w formie dotacji. Zagadnienia prawnofinansowe, „Przegląd Prawa i Administracji” 2009, nr 80. Google Scholar
Sawicka K., Akty prawa miejscowego w sprawie dotacji udzielanych z budżetu jednostkom samorządu terytorialnego jako przedmiot nadzoru regionalnych izb obrachunkowych, [w:] R.P. Krawczyk, M. Stec (red.), Samorząd – finanse – nadzór i kontrola. XX-lecie Regionalnych Izb Obrachunkowych, Wolters Kluwer, Warszawa 2013. Google Scholar
Suwaj R., Pozwolenie konserwatorskie i jego obowiązywanie w czasie, „Samorząd Terytorialny” 2023, nr 6. Google Scholar
Ślęzak P., Dzieło konserwatorskie w świetle prawa autorskiego, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagiellońskiego” 2023, nr 4. Google Scholar
Zalasińska K., Prawna ochrona zabytków nieruchomych w Polsce, Wolters Kluwer, Warszawa 2010. Google Scholar
Zalasińska K., Decentralizacja w systemie ochrony zabytków – niewykorzystana szansa?, „Samorząd Terytorialny” 2022, nr 6. Google Scholar
Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
