Sprawność kontroli przedsiębiorcy – uwagi de lege lata i de lege ferenda
Abstrakt
Przedmiotem artykułu jest prawna regulacja dotycząca prowadzenia kontroli w sposób sprawny i niezakłócający funkcjonowanie przedsiębiorcy. Celem opracowania jest analiza przepisów przyjętych w rozdziale 5 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców, pt. Ograniczenia kontroli działalności gospodarczej, z punktu widzenia realizacji zasady sprawności postępowania kontrolnego, o której mowa w art. 52 ustawy. Autorka omawia reguły dotyczące prawidłowego informowania przedsiębiorcy o wszczęciu postępowania kontrolnego, limity czasu trwania kontroli, reguły czasu i miejsca trwania kontroli, a także zagadnienie zakazu zbiegu kontroli. Rozważania pogłębione zostały także o ustalenie istoty zasady proporcjonalności i jej znaczenie w kontekście budowania zaufania do władzy publicznej. Na tle dokonanej analizy polskiego prawodawstwa sformułowano postulat powstrzymania się od wprowadzania nowych wyłączeń oraz odstępstw od obowiązujących zasad kontroli oraz zaproponowano rozwiązania prawne, które mogłyby korzystnie wpłynąć na realizację zasady sprawności kontroli. Jak zauważono, obecne brzmienie przepisów, a także przyjęta praktyka obrotu, zasadniczo pozwalają twierdzić, iż przepisy de facto i de iure nie chronią przedsiębiorców przed nadmierną uciążliwością postępowania kontrolnego.
Słowa kluczowe:
Prawo Przedsiębiorców, sprawność postępowania kontrolnego, dyrektywa efektywności, zasada proporcjonalnościBibliografia
Banasiński C., Konstytucyjne podstawy ustroju gospodarczego, [w:] Prawo gospodarcze. Zagadnienia administracyjnoprawne, H. Gronkiewicz-Waltz, M. Wierzbowski (red.), LexisNexis, Warszawa 2009. Google Scholar
Blicharz R., Kilka uwag na temat przepisów ogólnych projektu ustawy prawo przedsiębiorców, [w:] Praworządność, decentralizacja, przedsiębiorczość. Księga Jubileuszowa Profesora Leona Kieresa, „Przegląd Prawa i Administracji” 2018, Nr 114. Google Scholar
Dobaczewska A., Zasady kształtowania relacji organów władzy publicznej z przedsiębiorcami, [w:] Nowe prawo przedsiębiorców, A. Dobaczewska, A. Powałowski, H. Wolska (red.), Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2018. Google Scholar
Hołda-Wydrzyńska A., Kontrola przedsiębiorcy w warunkach epidemii a wolność gospodarcza, [w:] Wolność działalności gospodarczej w polskiej i niemieckiej kulturze prawnej - perspektywa komparystyczna. Freiheit der wirtschaftlichen Tätigkeiten in der Polnischen und Deutschen Rechtskultur - eine rechtsvergleichende Perspektive, M. Biliński, E. Przeszło, M. Jaś-Nowopolska (red.), Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2021. Google Scholar
Konstytucja Biznesu. Komentarz. M. Wierzbowski (red.), Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2019. Google Scholar
Kontrola przedsiębiorcy, R. Blicharz (red.), CeDeWu, Warszawa 2013. Google Scholar
Kosikowski C., Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2009. Google Scholar
Krasuski A., Uprawnienia przedsiębiorcy podczas kontroli działalności gospodarczej – wybrane aspekty prawne, [w:] Przedsiębiorcy i ich działalność, A. Powałowski, H. Wolska (red.), Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2019. Google Scholar
Nowicki H., Nowicki P., Reglamentacja działalności gospodarczej a zasada proporcjonalności, [w:] Przedsiębiorcy i ich działalność, A. Powałowski, H. Wolska (red.), Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2019. Google Scholar
Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa „Dom Organizatora”, Toruń 2006. Google Scholar
Pawełczyk M., Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy w świetle ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zagadnienia ogólne [w:] Kontrola działalności gospodarczej, M. Pawełczyk, R. Stankiewicz (red.), Warszawa 2013. Google Scholar
Powałowski A., Wprowadzenie do aksjologii prawa gospodarczego publicznego, [w:] Państwo a przedsiębiorca. Aktualne wyzwania, W. Małecki, A. Borkowski (red.), „Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo”, 329(3977), s. 225. doi: 10.19195/0524- 4544.329.18. Google Scholar
Prawo przedsiębiorców. Komentarz, A. Pietrzak (red.), Wolters `Kluwer Polska, Warszawa 2019. Google Scholar
Sieradzka M., [w:] Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, M. Zdyb, M. Sieradzka, Wolters Kluwer, Warszawa 2013. Google Scholar
Strzyczkowski K., Prawo gospodarcze publiczne, LexisNexis, Warszawa 2011. Google Scholar
System Prawa Administracyjnego. Publiczne prawo gospodarcze, Tom 8A, Wydanie 2, R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), C.H.Beck, Warszawa 2018. Google Scholar
Szafrański D., Standardy kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, „St.Iur.” 2011, nr 53. Google Scholar
Wolska H., Źródła i podstawy normatywne wartości w prawie gospodarczym publicznym, [w:] Aksjologia publicznego prawa gospodarczego, A. Powałowski (red.), C.H.Beck, Warszawa 2022. Google Scholar
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wydanie 3, Oficyna a Wolters Kluwer business, Warszawa 2008. Google Scholar
Żywicka A., Legalność i sprawność kontroli działalności gospodarczej w świetle ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców, „Studia Prawnicze KUL”, 1(81) 2020 Google Scholar
