Finansowanie zamawiających subsydiowanych z perspektywy ochrony interesu publicznego
Abstrakt
W katalogu podmiotów zobowiązanych do stosowania przepisów o zamówieniach publicznych, zamawiający subsydiowani stanowią specyficzną kategorię. Są to podmioty spoza sektora publicznego, których status zamawiającego wynika wyłącznie z cech udzielanego zamówienia. Jedną z przesłanek uzyskania statusu zamawiającego subsydiowanego jest finansowe wsparcie danej roboty budowlanej lub związanej z nią usługi w co najmniej 50% ze środków publicznych lub przez określone podmioty z sektora publicznego.
Celem artykułu jest analiza przesłanki publicznego finansowania zamawiających subsydiowanych z perspektywy interesu publicznego. Analizie poddane zostały dwa kluczowe w tym przedmiocie zagadnienia:
- zakres realizowanej ochrony interesu publicznego w sytuacji, gdy dany zakup jest finansowany w większości z publicznych źródeł, jednak jego wartość jest niższa od progu warunkującego powstanie obowiązku stosowania zamówień publicznych;
- związek z interesem publicznym zamawiających subsydiowanych w przypadku finansowania danego zamówienia przez podmioty, które nie dysponują środkami publicznymi.
W zakresie pierwszego ze wskazanych problemów autor doszedł do wniosku, że rozwiązanie takie należy uznać za właściwe z perspektywy prawidłowości procesu implementacji dyrektywy, jednak może doprowadzić do sytuacji, w której roboty budowlane dofinansowane w znaczącej części z publicznych źródeł będą wyjęte spod reżimu zamówień publicznych, co może stanowić zagrożenie dla interesu publicznego. W zakresie drugiego z problemów, autor uznaje za kluczowy postulat szczelności systemu zamówień publicznych oraz kwalifikację podmiotu, od którego pochodzą subsydia do grupy zamawiających publicznych, co uzasadnia w stopniu wystarczającym związek takich stanów faktycznych z interesem publicznym.
Słowa kluczowe:
prawo gospodarcze publiczne, zamówienia publiczne, zamawiający subsydiowani, interes publiczny, zasada proporcjonalności, zamówienia na roboty budowlaneBibliografia
Bendorf-Bundorf M., Obowiązek udzielania zamówień publicznych przez fundacje i stowarzyszenia, WPiA UWM, Olsztyn 2018. Google Scholar
Bendorf-Bundorf M., Otrzymywanie dotacji celowych przez fundacje i stowarzyszenia a status podmiotu prawa publicznego w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych, „Studia Prawnoustrojowe” 2021, nr 54. Google Scholar
Bovis C.H., EU public procurement law, Elgar European Law, Cheltenham 2012. Google Scholar
Duniewska Z., Zasada proporcjonalności a prawo administracyjne – zagadnienia wybrane, „Studia Prawno-Ekonomiczne” 2022, t. CXXIII. Google Scholar
Dzierżanowski W., Sieradzka M., Szustakiewicz P. (red.), Leksykon zamówień publicznych, Wolters Kluwer, Warszawa 2021. Google Scholar
Kowalczyk B., Kulińska-Jachowska K., Prus Ł., Tabernacka M. (red.), Prawo administracyjne jako miejsce spotkań. Księga jubileuszowa dedykowana profesorowi Jerzemu Supernatowi, Wyd. UWr, Wrocław 2024. Google Scholar
Lechna M., Prigan A., Drynkorn H., Prawo zamówień publicznych, LexisNexis, Warszawa 2014. Google Scholar
Liżewski B., Prawo publiczne a prawo prywatne – wybrane uwagi teoretyczne na temat hybrydyzacji instytucji prawnych, „Zeszyty Naukowe Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego” 2018, t. 61, nr 4. Google Scholar
Lubiszewski M., Prawo zamówień publicznych, C.H. Beck, Warszawa 2023. Google Scholar
Nowak H., Winiarz M. (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2023. Google Scholar
Nowicki H., Nowicki P. (red.), Prawo zamówień publicznych. Stan obecny i kierunki zmian, Presscom, Wrocław 2015. Google Scholar
Nowicki H., Nowicki P., Kucharski K., Państwo a gospodarka. Nowe prawo zamówień publicznych, Wyd. Adam Marszałek, Toruń 2020. Google Scholar
Nowicki J.E., Wiśniewski P., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2023. Google Scholar
Pawelec J., Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2015. Google Scholar
Pieróg J., Urbaniak Ż., Nowe prawo zamówień publicznych, „Przetargi Publiczne” 2019, nr 10. Google Scholar
Sołtysińska A., Talago-Sławoj H., Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2016. Google Scholar
Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2023 r., https://www.gov.pl/web/uzp/sprawozdanie-prezesa-uzp-z-funkcjonowania-systemu-zamowien-publicznych-w-2023-roku. Google Scholar
Stepaniuk M., Nowa ustawa – Prawo zamówień publicznych. Praktyczna analiza zmian, C.H. Beck, Warszawa 2021. Google Scholar
Verdeaux J., Public procurement in the European Union and in the United States: a comparative study, „Public Contract Law Journal” 2003, nr 4. Google Scholar
Wieloński M., Europejskie prawo zamówień publicznych jako narzędzie polityki społeczno-gospodarczej Unii Europejskiej, Poltext, Warszawa 2013. Google Scholar
Zaborowski M., Cel i funkcje zamówień publicznych, „Optimum. Economic Studies” 2019, nr 3(97). Google Scholar
Zdebel-Zygmunt A., Rokicki J., System zamówień publicznych w Polsce, Difin, Warszawa 2014. Google Scholar
Żurawik A., „Interes publiczny”, „interes społeczny” i „interes społecznie uzasadniony”. Próba dookreślenia pojęć, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2013, R. LXXV, z. 2. Google Scholar
Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
