Istnieje nowsza wersja tego artykułu opublikowanego 2021-09-29. Przeczytaj wersję najnowszą.
Tendencja przenikania się prawa publicznego z prawem prywatnym na przykładzie porozumienia administracyjnego
Paulina Bieś-Srokosz
Uniwersytet Humanistyczno-Przyrodniczy im. Jana Długosza w CzęstochowieAbstrakt
Dynamicznie zmieniający się katalog zadań administracji publicznej przyczynia się do nieustannej przebudowy form prawnych, z których może korzystać administracja publiczna. Zauważalna jest tendencja przenikania prawa publicznego z prawem prywatnym, a dokładniej mówiąc: prawa administracyjnego z prawem cywilnym. Z założenia takie przenikanie się nie powinno być negatywnym zjawiskiem, ponieważ w konsekwencji będzie się ono przyczyniać do powstawania nowych form realizacji zadań publicznych. Czy jednak to zjawisko powinno być oceniane pozytywnie? Otóż to pytanie, będzie stanowić przedmiot rozważań, w niniejszym artykule, na przykładzie porozumienia administracyjnego, które należy uznać za formę prawną o cechach charakterystycznych zarówno dla prawa administracyjnego, jak i cywilnego. Zostaną przedstawione i omówione cechy porozumienia w rozumieniu prawa cywilnego, które będą zestawione z cechami porozumienia w rozumieniu prawa administracyjnego, jak również zostanie udzielona odpowiedź o przynależności porozumienia administracyjnego do konkretnej gałęzi prawa.
Słowa kluczowe:
zadania administracji publicznej, prawne formy, prawo publiczne, prawo prywatne, porozu-mienie administracyjne, umowa cywilnoprawnaBibliografia
Literatura
Bieś-Srokosz P., Kierunek działań prawodawczych ustawodawcy w stosowaniu prywatnej i hybrydowej formy działania w administracji publicznej, „Zeszyty Naukowe KUL” 2018, nr 4.
Bieś-Srokosz P., Prawne formy realizacji zadań publicznych we współczesnej administracji publicznej. Kilka uwag na temat tworzenia przez ustawodawcę hybrydowych prawnych form działania w administracji publicznej, [w:] Stulecie polskiej administracji. Doświadczenia i perspektywy, W. Federczyk (red.), Warszawa 2018.
Bieś-Srokosz P., Tendencje zmian prawnych form realizacji zadań publicznych, [w:] Prawo administracyjne dziś i jutro, J. Jagielski, M. Wierzbowski (red.), Warszawa 2018.
Błaś A., Prawne formy działania administracji publicznej, [w:] Prawo administracyjne, J. Boć (red.), Wrocław 2000.
Boć J., Prawo administracyjne, J. Boć (red.), Wrocław 2001.
Cieślak Z., Porozumienie administracyjne, PWN, Warszawa 1985.
Godlewski R., Kisilowska H., Przenikanie się prawa administracyjnego i prawa cywilnego na przykładzie gospodarki nieruchomościami i prawa budowlanego, [w:] Wypieranie prawa ad-ministracyjnego przez prawo cywilne. Tom III. Kryzys prawa administracyjnego?, A. Doliwa, R. Dariusz Kijowski, S. Prutis (red.), Warszawa 2012.
Gorgol A., Porozumienie w sprawie powierzenia zadań Krajowej Administracji Skarbowej, ([w:]w:) Prawo administracyjne dziś i jutro, J. Jagielski, M. Wierzbowski (red.), Warszawa 2018.
Grążawski M., Porozumienie administracyjne jako prawna forma działania administracji publicznej, Wydawnictwo Wyższa Szkoła Administracji, Bielsko-Biała 2007.
Jaworski B., Równość podmiotów porozumienia administracyjnego – mit czy rzeczywistość?, [w:] Równość w prawie administracyjnym, J. Korczak, P. Lisowski (red.), Warszawa 2018.
Kijowski D., Umowy w administracji publicznej, [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Euge-niusza Ochendowskiego, Toruń 2005.
Kmieciak Z., Umowa cywilnoprawna i porozumienie administracyjne jako formy działania organów administracji w sferze zarządzania gospodarką państwową, „Ruch Prawniczy, Eko-nomiczny i Socjologiczny” 1988, nr 3.
Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, TNOiK, Toruń 2002.
Starościak J., Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957.
Starościak J., Studia z teorii prawa administracyjnego, Ossolineum, Wrocław 1960.
Stec P., Umowy w administracji, Difin, Warszawa 2013.
Szuber-Bednarz E. T., Paczuski R., Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne czy także wspomaganie osiągania celów administracyjno-prawnych drogą stosowania w coraz szerszym zakresie umowy jako cywilnoprawnej formy działania?, [w:] Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne. Tom III. Kryzys prawa administracyjnego?, A. Doliwa, R. Dariusz Kijowski, S. Prutis (red.), Warszawa 2012.
Ura E., Ura E., Prawo administracyjne, LexisNexis, Warszawa 2006.
Wojtoń-Malicka B., Porozumienie administracyjne środkiem ochrony porządku i bezpieczeń-stwa publicznego, „Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Informatyki, Zarządzania i Admini-stracji w Warszawie” 2016, t. 14, z. 4(37).
Ziemski K., Formy prawne działania administracji publicznej, [w:] Aktualne problemy admi-nistracji i prawa administracyjnego, J. Posłuszny (red.), Przemyśl-Rzeszów 2003.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Kraków 2005.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2003.
Akty prawne
ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tekst. jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 713, 1378 ze zm.
ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, tekst. jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 920.
Orzecznictwo
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 wrześnie 1994 r., SA/Łd 1906/94.
Bieś-Srokosz P., Kierunek działań prawodawczych ustawodawcy w stosowaniu prywatnej i hybrydowej formy działania w administracji publicznej, „Zeszyty Naukowe KUL” 2018, nr 4.
Bieś-Srokosz P., Prawne formy realizacji zadań publicznych we współczesnej administracji publicznej. Kilka uwag na temat tworzenia przez ustawodawcę hybrydowych prawnych form działania w administracji publicznej, [w:] Stulecie polskiej administracji. Doświadczenia i perspektywy, W. Federczyk (red.), Warszawa 2018.
Bieś-Srokosz P., Tendencje zmian prawnych form realizacji zadań publicznych, [w:] Prawo administracyjne dziś i jutro, J. Jagielski, M. Wierzbowski (red.), Warszawa 2018.
Błaś A., Prawne formy działania administracji publicznej, [w:] Prawo administracyjne, J. Boć (red.), Wrocław 2000.
Boć J., Prawo administracyjne, J. Boć (red.), Wrocław 2001.
Cieślak Z., Porozumienie administracyjne, PWN, Warszawa 1985.
Godlewski R., Kisilowska H., Przenikanie się prawa administracyjnego i prawa cywilnego na przykładzie gospodarki nieruchomościami i prawa budowlanego, [w:] Wypieranie prawa ad-ministracyjnego przez prawo cywilne. Tom III. Kryzys prawa administracyjnego?, A. Doliwa, R. Dariusz Kijowski, S. Prutis (red.), Warszawa 2012.
Gorgol A., Porozumienie w sprawie powierzenia zadań Krajowej Administracji Skarbowej, ([w:]w:) Prawo administracyjne dziś i jutro, J. Jagielski, M. Wierzbowski (red.), Warszawa 2018.
Grążawski M., Porozumienie administracyjne jako prawna forma działania administracji publicznej, Wydawnictwo Wyższa Szkoła Administracji, Bielsko-Biała 2007.
Jaworski B., Równość podmiotów porozumienia administracyjnego – mit czy rzeczywistość?, [w:] Równość w prawie administracyjnym, J. Korczak, P. Lisowski (red.), Warszawa 2018.
Kijowski D., Umowy w administracji publicznej, [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Euge-niusza Ochendowskiego, Toruń 2005.
Kmieciak Z., Umowa cywilnoprawna i porozumienie administracyjne jako formy działania organów administracji w sferze zarządzania gospodarką państwową, „Ruch Prawniczy, Eko-nomiczny i Socjologiczny” 1988, nr 3.
Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, TNOiK, Toruń 2002.
Starościak J., Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957.
Starościak J., Studia z teorii prawa administracyjnego, Ossolineum, Wrocław 1960.
Stec P., Umowy w administracji, Difin, Warszawa 2013.
Szuber-Bednarz E. T., Paczuski R., Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne czy także wspomaganie osiągania celów administracyjno-prawnych drogą stosowania w coraz szerszym zakresie umowy jako cywilnoprawnej formy działania?, [w:] Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne. Tom III. Kryzys prawa administracyjnego?, A. Doliwa, R. Dariusz Kijowski, S. Prutis (red.), Warszawa 2012.
Ura E., Ura E., Prawo administracyjne, LexisNexis, Warszawa 2006.
Wojtoń-Malicka B., Porozumienie administracyjne środkiem ochrony porządku i bezpieczeń-stwa publicznego, „Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Informatyki, Zarządzania i Admini-stracji w Warszawie” 2016, t. 14, z. 4(37).
Ziemski K., Formy prawne działania administracji publicznej, [w:] Aktualne problemy admi-nistracji i prawa administracyjnego, J. Posłuszny (red.), Przemyśl-Rzeszów 2003.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Kraków 2005.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2003.
Akty prawne
ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tekst. jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 713, 1378 ze zm.
ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, tekst. jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 920.
Orzecznictwo
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 wrześnie 1994 r., SA/Łd 1906/94.
Bieś-Srokosz, P. (2021). Tendencja przenikania się prawa publicznego z prawem prywatnym na przykładzie porozumienia administracyjnego. Studia Prawnoustrojowe, (53). https://doi.org/10.31648/sp.6791
Paulina Bieś-Srokosz
Uniwersytet Humanistyczno-Przyrodniczy im. Jana Długosza w Częstochowie
Uniwersytet Humanistyczno-Przyrodniczy im. Jana Długosza w Częstochowie
