Instytucja pełnomocnictwa procesowego w świetle wykonywania przez administrację podatkową zadań orzeczniczych. Najważniejsze problemy
Leszek Bielecki
Uniwersytet Jana Kochanowskiego w KielcachAbstrakt
W sferze funkcjonowania instytucji pełnomocnictwa w postępowaniu podatkowym i celnym poszczególne organy podatkowe wykonują przewidziane dla nich zadania orzecznicze wskazane przepisami ustawowymi. Przepisy wyróżniają pełnomocnictwo ogólne, szczególne oraz do doręczeń. Pełnomocnictwo procesowe stanowi fakultatywny czynnik postępowania podatkowego, jednakże wykorzystane przez stronę takiego postępowania niejednokrotnie stanowi problem w prawidłowym stosowaniu w tym względzie prawa podatkowego i celnego przez organy podatkowe.
W opracowaniu autor podjął próbę przedstawienia instytucji pełnomocnictwa procesowego w postępowaniu organów podatkowych w toku wykonywania ustawowych zadań orzeczniczych przez terenową administrację podatkową oraz przedstawiłem najistotniejsze problemy prawne z tym związane, a więc: częsta zmiana przepisów, regulacje niekompletne, częsta zmiana pełnomocników lub zmiana ich siedzib, niejasna treść pełnomocnictw oraz wielość pełnomocnictw do jednej sprawy podatkowej, celnej lub egzekucyjnej.
Główny wniosek jest taki, że czynnikami stabilizującymi sytuację pełnomocnictwa w praktyce orzeczniczej organów podatkowych pozostaje: jednolite orzecznictwo sądowoadministracyjne oraz jednolita interpretacja przepisów dokonywana przez Krajową Informację Skarbową, a w dalszej kolejności głęboko przemyślana i kompleksowa nowelizacja przepisów w zakresie pełnomocnictwa procesowego.
Słowa kluczowe:
prawo do pełnomocnictwa postępowanie, administracja podatkowa, zadania, orzecznictwo, problemyBibliografia
Bielecki L., Malinowski P., Instytucja pełnomocnictwa w praktyce organu podatkowego, „Casus” 2007, nr 1. Google Scholar
Borkowski J., Strona postępowania, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, PWN, Warszawa 1992. Google Scholar
Borkowski J., Strona postępowania administracyjnego, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, LexisNexis, Warszawa 2010. Google Scholar
Brolik J., Ogólne oraz indywidualne interpretacje przepisów prawa podatkowego, LexisNexis, Warszawa 2012. Google Scholar
Brzeziński B., Kalinowski M., Olesińska A., Masternak M., Orłowski J., Ordynacja podatkowa. Komentarz, TNOiK, Toruń 2007. Google Scholar
Chróścielewski W., Nykiel W., Postępowanie podatkowe, [w:] K. Koperkiewicz-Mordel, W. Chróścielewski, W. Nykiel, Polskie prawo podatkowe, Difin, Warszawa 2006. Google Scholar
Dzwonkowski H., Charakter prawny indywidualnych interpretacji podatkowych – wybrane zagadnienia, [w:] W. Miemiec (red.), Stanowienie i stosowanie prawa podatkowego. Księga jubileuszowa Profesora Ryszarda Mastalskiego, Unimex, Wrocław 2009. Google Scholar
Dzwonkowski H. (red.), Prawo podatkowe, C.H. Beck, Warszawa 2011. Google Scholar
Gorgol A., Decyzja określająca wysokość zobowiązania podatkowego, jako instrument wymiaru podatkowego, „Monitor Podatkowy” 1995, nr 11. Google Scholar
Gorgol A., Postępowanie podatkowe jako szczególny rodzaj postępowania administracyjnego, [w:] W. Wójtowicz (red.), Zarys finansów publicznych, Wolters Kluwer, Warszawa 2017. Google Scholar
Gorgol A., Komentarz do art. 25 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, [w:] L. Bielecki, A. Gorgol (red.), Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2018. Google Scholar
Hauser R., Skoczylas A. (red.), Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2017. Google Scholar
Janowicz Z., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, PWN, Warszawa–Poznań 1992. Google Scholar
Kędziora R., Uczestnicy postępowania administracyjnego, [w:] L. Bielecki, P. Ruczkowski (red.), Postępowanie administracyjne, Difin, Warszawa 2011. Google Scholar
Księżyk K., Pełnomocnik w postępowaniu egzekucyjnym. Zagadnienia wybrane, [w:] D. Fleszer, A. Rogacka-Łukasik (red.), Studia administracyjne i cywilne, Wyższa Szkoła Humanitas, Sosnowiec 2016. Google Scholar
Nowak I., Skutki pominięcia pełnomocnika w sprawie podatkowej, [w:] R. Frey (red.), Przemiany prawa publicznego i prywatnego na początku XXI wieku, Wyższa Szkoła Ekonomii i Prawa im. E. Lipińskiego, Kielce 2012. Google Scholar
Nowak I., Pełnomocnik jako reprezentant strony w jurysdykcyjnym postępowaniu podatkowym – wybrane aspekty, „Przegląd Prawa Publicznego” 2013, nr 12. Google Scholar
Przybysz P., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2004. Google Scholar
Serwacki J., Pełnomocnik w postępowaniu podatkowym, [w:] D. Fleszer, A. Rogacka-Łukasik (red.), Studia administracyjne i cywilne, Wyższa Szkoła Humanitas, Sosnowiec 2016. Google Scholar
Smyk M., Udzielenie pełnomocnictwa przez osobę fizyczną (ze szczególnym uwzględnieniem charakteru prawnego tej czynności, „Zeszyty Naukowe Wydziału Prawa i Ekonomii Wyższej Szkoły Humanistyczno-Przyrodniczej w Sandomierzu” 2006, z. 3. Google Scholar
Sobierajski K., [w:] J. Dembczyńska, A. Pietrasz, K. Sobierajski, R. Suwaj, Praktyka administracyjnego postępowania egzekucyjnego, Presscom, Wrocław 2008. Google Scholar
Szubiakowski M., Strona i podmioty na prawach strony, [w:] M. Wierzbowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed sądami administracyjnymi, C.H. Beck, Warszawa 2004. Google Scholar
Szustek-Janowska M., Postępowanie podatkowe, [w:] W. Wójtowicz, (red.), Prawo podatkowe – część ogólna i szczegółowa, C.H. Beck, Warszawa 2009. Google Scholar
Taras W., Weryfikacja rozstrzygnięć nieostatecznych w postępowaniu administracyjnym, [w:] K. Chorąży, W. Taras, A. Wróbel, Postępowanie administracyjne, egzekucyjne i sądowoadministracyjne, Zakamycze, Kraków 2004. Google Scholar
Taras W., Weryfikacja rozstrzygnięć nieostatecznych w postępowaniu administracyjnym, [w:] K. Chorąży, W. Taras, A. Wróbel, Postępowanie administracyjne, egzekucyjne i sądowoadministracyjne, Zakamycze, Kraków 2005. Google Scholar
Wojtas M., Pełnomocnictwo w postępowaniu podatkowym, 2016, Lex. Google Scholar
Uniwersytet Jana Kochanowskiego w Kielcach
