Zarządzenie zastępcze wojewody a postępowanie wyjaśniające i dowodowe. Analiza krytyczna na tle orzecznictwa sądów administracyjnych
Jan Chmielewski
Akademia Leona Koźmińskiego w WarszawieAbstrakt
Zarządzenie zastępcze jest szczególnym środkiem nadzoru stosowanym w administracji zdecentralizowanej, gdyż zastępuje ono akt lub czynność właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych, których kognicji poddano kontrolę legalności omawianych środków nadzoru, widoczne jest stanowisko, zgodnie z którym organ nadzoru wydając zarządzenie zastępcze jest obowiązany zmierzać do ustalenia prawdy materialnej na podstawie zasad postępowania dowodowego wynikających z regulacji ogólnego postępowania administracyjnego. Opracowanie miało na celu polemikę z tym poglądem, który należy wykluczyć zarówno z uwagi na specyfikę procedury nadzorczej jak i brak podstaw do stosowania w tym przypadku dyrektyw procesowych wynikających z zasady prawdy materialnej (charakterystycznej dla administracyjnego postępowania jurysdykcyjnego). Materiał analityczny stanowiły przepisy tzw. ustawy dekomunizacyjnej, gdyż to na ich gruncie wyraźnie uwidacznia się problematyka będąca przedmiotem prezentowanych ustaleń badawczych.
Słowa kluczowe:
prawo administracyjne, środki nadzoru, akty nadzoru, decentralizacja, zarządzenie zastępcze, wojewoda, zasada prawdy materialnej, dowodyBibliografia
Izdebski H., Samorząd terytorialny. Pionowy podział władzy, Wolters Kluwer, Warszawa 2020. Google Scholar
Kmieciak Z., Stahl M., Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego (w świetle ustaleń orzecznictwa NSA i poglądów doktryny), „Samorząd Terytorialny” 2001, nr 1- 2. Google Scholar
Korczak J., Konstytucyjne podstawy struktury i funkcji samorządu terytorialnego, [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Tom 2. Konstytucyjne podstawy funkcjonowania administracji, C.H. Beck, Warszawa 2012. Google Scholar
Niewiadomski Z., Samorząd terytorialny, [w:] Z. Niewiadomski (red.), Prawo administracyjne, LexisNexis, Warszawa 2013. Google Scholar
Zimmermann J., Aksjomaty administracji publicznej, Wolters Kluwer, Warszawa 2022. Google Scholar
Borówka K., Zarządzenie zastępcze wojewody, Wolters Kluwer, Warszawa 2018. Google Scholar
Longchamps de Bérier F., Z problemów poznania prawa [w:] F. Longchamps de Bérier. Pisma wybrane z lat 1934 - 1970, wybór i wstęp Zbigniew Kmieciak, Wolters Kluwer, Warszawa 2019. Google Scholar
Miemiec M., Nadzór nad działalnością gminną, działalnością powiatu oraz działalnością samorządu województwa [w:] J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Kolonia Limited, Wrocław 2007. Google Scholar
Przybysz P., Instytucje prawa administracyjnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2020. Google Scholar
Chmielenicki P., W. Kisiel, Rozstrzygnięcie nadzorcze czy zarządzenie zastępcze: alternatywa czy współwystępowanie?, „Finanse Komunalne” 2005, nr 7-8. Google Scholar
Ronowicz J., Zarządzenie zastępcze wojewody w polskim ustawodawstwie, „Studia Lubuskie: Prace Instytutu Prawa i Administracji Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Sulechowie” 2010, Tom VI. Google Scholar
Góralczyk W. jr, Podstawy prawa i administracji, Wolters Kluwer, Warszawa 2019. Google Scholar
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2020. Google Scholar
Stahl M., Szczególne prawne formy działania administracji, [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Tom 5. Prawne formy działania administracji, C.H. Beck, Warszawa 2013. Google Scholar
Stahl M., Kontrola i nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego, [w:] M. Stahl (red. nauk.), Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Wolters Kluwer, Warszawa 2016 Google Scholar
Zimmermann J., Aksjomaty postępowania administracyjnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2017. Google Scholar
Chrościelewski W., Kmieciak Z., Kierunki wykładni w działalności orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego, [w:] Sądownictwo administracyjne gwarantem wolności i praw obywatelskich 1980–2005, Naczelny Sąd Administracyjny, Warszawa 2005. Google Scholar
Akademia Leona Koźmińskiego w Warszawie
