Liability of the beneficiary of European funds and persons acting on his behalf for violating public finance discipline
Abstract
The problem raised in the article is important because the nearly three-year delay in starting the implementation of EU programs under the Multi-
annual Financial Framework 2021–2027 may contribute to less effective allocation and irregularities in spending of European funds. The public nature of these measures requires adequate protection. It is implemented at two lev-
els – preventive (at the stage of the competition procedure) and consequential through economic, administrative and criminal sanctions. The legislator decided that merely recovering the funds was not sufficient and decided to take far-reaching repression against the beneficiaries. The instruments of repres-
sion include corporate liability (exclusion from applying for European funds) and individual (personal) liability: criminal, penal and fiscal, and for violating public finance discipline. The aim of the study is to analyze and assess the
correctness of the subjective and objective scope of the last mentioned, as well as an attempt to answer the questions: whether and to what extent the prem-
ises of irregularities are identical with the premises of liability for violation of public finance discipline and whether this type of liability ensures adequate
protection of EU funds? In the course of the argument, the partial identity of the indicated premises was established and de lege ferenda postulates were presented regarding the inclusion in the scope of fiscal penal liability of the use of funds contrary to the procedures applicable to their expenditure, and in the scope of liability for violating financial discipline, undue collection of
funds. Moreover, statistical data showed that the severity and inevitability of penalties for violating discipline are negligible, which calls into question the
validity of its functioning in the legal system.
Keywords:
financial law, irregularity, beneficiary, European funds, public resources, public finance disciplineReferences
Bolek T., Borowska K., Kościńska-Paszkowska A., Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2012, LEX/el. Google Scholar
Cieślak R., Nieprawidłowości związane z realizacją projektów finansowanych ze środków unijnych jako podstawa dochodzenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Finanse Komunalne nr 10/2015 Google Scholar
Karwatowicz G, Odachowski J., Definicja legalna „nieprawidłowości” w kontekście funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, Kontrola Państwowa nr 4/2009 Google Scholar
Lipiec-Warzecha L., Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2012, LEX/el. Google Scholar
Miemiec W., Przesłanki determinujące zwrot środków przeznaczonych na finansowanie programów realizowanych przez JST z udziałem bezzwrotnych środków europejskich, Finanse komunalne nr 1-2/2012 Google Scholar
Pahl B., Radziłowicz M., Niezwrócenie środków europejskich w terminie jako przesłanka wpisu do rejestru podmiotów wykluczonych, Samorząd Terytorialny nr 12/2018 Google Scholar
Sawicki J., Skowronek G., Prawo karne skarbowe. Zagadnienia materialnoprawne, procesowe i wykonawcze, Warszawa 2021 Google Scholar
Szostak R., Zaostrzenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie gospodarowania środkami europejskimi, Finanse Komunalne nr 4/2012 Google Scholar
Pozostałe źródła: Google Scholar
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, Sprawozdania z działalności Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych oraz zbiorcze sprawozdanie z działalności komisji orzekających pierwszej instancji z lat 2015-2022 Google Scholar
Główny Urząd Statystyczny – Bank Danych Lokalnych, Umowy partnerstwa, - umowy i decyzje o dofinansowaniu 2014-2020 Google Scholar
Rada Ministrów, Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw, druk sejmowy nr 4465 z dnia 21 lipca 2011 r. Google Scholar
Minister Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej, Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020, XII 2020 Google Scholar
Minister Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej, Wytyczne dotyczące kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027, XI 2022 Google Scholar
Salachna J. M., Opinia prawna na temat rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw z dnia 21 lipca 2011 r., druk sejmowy nr 4465 Google Scholar
